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2016李克强总理政府工作报告
发布日期:2016-04-06    作者:


  各位代表:

  现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。

  一、2015年工作回顾

  过去一年,我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气,攻坚克难,开拓进取,经济社会发展稳中有进、稳中有好,完成了全年主要目标任务,改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

  ——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元,增长6.9%,在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现"十二连增",?#29992;?#28040;费价格涨幅保持?#31995;?#27700;平。特别是就业形势总体稳定,城镇新增就业1312万人,超过全年预期目标,成为经济运行的一大亮点。

  ——结构调整取?#27809;?#26497;进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%,首次占据"半壁江山"。消?#35759;?#32463;济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于?#35805;?#24037;业。单?#36824;?#20869;生产总?#30340;?#32791;下降5.6%。

  ——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略?#20013;?#25512;进,互联网与各行业加速融合,新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展,全年新登记注册企业增长21.6%,平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用,正在推动经济社会发生深刻变革。

  ——人民生活进一步改善。全国?#29992;?#20154;均可支配收入?#23548;?#22686;长7.4%,快于经济增速。去年末?#29992;?#20648;蓄存款余额增长8.5%,新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大,农村贫困人口减少1442万人。

  科技领域一批创新成果达到国际先进水平,第三代核电技术取得重大进展,国产C919大型客机总装下线,屠?#32447;?#33719;得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就,全国各族人民倍感振奋和?#38498;潰?/p>

  回?#26031;?#21435;一年,成绩来之不易。这些成绩,是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低,国际贸易增速更低,大宗商品价格深度下跌,国际金融市场震荡加剧,对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩,是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对"三期叠加"的局面,经济工作遇到不少两难甚至多难问题,需要远近结合,趋利避害,?#34892;?#24212;对。这些成绩,是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百?#20540;?#30340;增量,相当于5年前1.5个百?#20540;恪?0年前2.5个百?#20540;?#30340;增量。经济规模越大,增长难度随之增加。在困难和压力面前,全国各族人民付出了极大辛劳,一步一步走?#26031;?#26469;。这再次表明,任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐!

  一年来,我们主要做了以下工作:

  一是着力稳增长调结构防风险,创新宏观调控方式。为应对?#20013;?#21152;大的经济下行压力,我们在区间调控基础上,实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效,扩大结构性减税范围,实行普遍性降费,盘活财政存量资金。发行地方政府债券?#27809;?#23384;量债务3.2万亿元,降低利息负担约2000亿元,减轻了地方政府偿债压力。稳健?#24149;?#24065;政策注重?#23665;?#36866;度,多次降息降准,改革存贷比管理,创新货币政策工具,加大对实体经济支持力度。扩大?#34892;?#25237;资,设立专项基金,加?#20811;?#21033;、城镇棚户区?#22242;?#26449;危房改造、中西?#21051;?#36335;和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程,城乡?#29992;?#26053;游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对金融领域的多种风险挑战,守住了不发生系统性区域性风险的底线,维护?#26031;?#23478;经济金融安全。

  二是围绕激发市场活力,加大改革开放力度。我们不搞"大水漫灌"式的强刺激,而是?#20013;?#25512;动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项,取消123项职业资格许可和认定事项,彻底?#25112;?#20102;非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%,全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管,优化公共服务流程。群众和企业办事更加?#22870;悖?#20840;社会创业创新热情日益高涨。

  财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一,?#35805;?#24615;转移支付规模增加。营改增稳步实施,资源税从价?#26222;?#33539;围扩大。取消存款利率浮动上限,推出存款保险制度,建立人民币跨?#25345;?#20184;系?#22330;?#20215;格改革力度加大,中央政府定价项目减少80%,地方政府定价项目减少?#35805;?#20197;上。国有企业、农村、?#24230;?#36164;、生态文明等领域改革?#34892;?#25512;进,全面深化改革的成效正在显现。

  坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸?#31069;?#35843;整出口退税负担机制,清理规范进出口环节收费,提高贸易便利化水平,出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少?#35805;耄?5%以上实行备案管理,?#23548;?#20351;用外资1263亿美元,增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元,增长14.7%。推广上海自贸试验区经验,新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货?#19968;?#37329;组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立,丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。"一带一路"建设成效显现,国际产能合作步伐加快,高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

  三是聚焦提质增效,推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见,出台推动大众创业、万众创新政策举措,落实"互联网+"行动计划,增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策,促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑,我们一手抓新兴产业培育,一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025?#32602;?#35774;立国家新兴产业创业投资引导基金、?#34892;?#20225;业发展基金,扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能,推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼?#33267;?#38081;产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护,各项?#38469;?#24615;指标超额完成。公布自主减排行动目标,推动国际气候变化?#27010;?#21462;?#27809;?#26497;成果。

  四是着眼开拓发展空间,促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区"四大板块"协调发展,重点推进"一带一路"建设、京津冀协同发展、长江经济带发展"三大战略",在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革,出台居住证制度,加强城镇基础设施建设,新型城镇化取得新成效。

  五是紧扣增进民生福祉,推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下,保障民生力度继续加大。推出新的政策,重点解决高校毕业生和就?#36947;?#38590;群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万?#31069;?#26842;户区住房改造开工601万?#31069;?#20892;村危房改造432万户,一大批住房困难家庭圆了安?#29992;巍?#21152;快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件,深化?#34892;?#23398;教师职称制度改革,重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革,拓展?#29992;?#22823;病保险,建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准,推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共?#24149;?#26381;务建设。广大人民群众有了更多获得感。

  六是促进社会和谐稳定,推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件,制定修订行政法规8部。政务公开加快推进,推广电子政务和网?#20064;?#20107;。建立重大政策落实督查问责机制,开展第三方评估。?#34892;?#24212;对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管,事?#39318;?#37327;和重特大事?#30465;?#37325;点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动。强化社会治安综?#29616;?#29702;,依法打击各类违法犯罪活动,有力维护?#26031;?#20849;安全。

  我们深入开展"三严三实"专题教育,?#36139;?#19981;舍落实党中央八项规定精神,坚决纠正"四风",严格执行国务院"约法三章"。加强行政监察和审计监?#20581;?#22823;力推进党风廉政建设和反腐败斗争,一批腐败分子受到惩处。

  我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年,集?#34892;?#31034;了我国作为世界反法西斯战争东方主战场的历史地位和重大贡?#31069;?#24432;显了中国人民同各国人民?#19981;?#21644;平、共守正义的坚定信念!

  一年来,全方位外交成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国,出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论?#36710;?#37325;大活动。成功举行中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤,启动中拉论?#22330;?#21516;主要大国关系取得新进展,同周边国家务实合作深入推进,同发展中国家友好合作不断拓展,同联合国等国?#39318;?#32455;和国际机制的关系全面加强,经济外交、人文交流卓有成效。中国作为负责任大国,在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用。

  各位代表!

  过去一年取得的成绩,是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、科学决策的结果,是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院,向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士,表?#22659;现扛行唬?#21521;香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表?#22659;现扛行唬?#21521;关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国?#39318;?#32455;和各国朋友,表?#22659;现扛行唬?/p>

  在充分肯定去年成绩的同?#20445;?#25105;们也清醒看到,我国发展中还存在不少困难和问题。受全球贸易萎缩等因素影响,去年我国进出口总额出现下降,预期增长目标未能实现。投资增长乏力,一些行业产能过剩?#29616;兀?#37096;分企业生产经营困难,地区和行业走势分化,财政收支矛盾突出,金融等领域存在风险隐患。人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多,?#29616;?#38654;霾天气在一些地区时有发生。特别令人痛心的是,去年发生了"东方之星"号客轮翻沉事件和天津港特别重大火?#30452;?#28856;等事?#21097;?#20154;员伤亡和财产损失惨重,教?#23548;?#20854;深刻,必须?#38505;?#27762;取。政府工作还存在不足,?#34892;?#25913;革和政策措施落实不到位,少数干部不作为、不会为、乱作为,一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。我们要进一步增强忧患意识和担当意识,下更大力气解决这些问题,始终以民之所望为施政所向,尽心竭力做好政府工作,决不辜负人民重?#23567;?/p>

  各位代表!

  2015年是"十二五"收官之年。过去五年,我国发展成就举世瞩目。?#36710;?#21313;八大以来,在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,面对错综复杂的国际环境?#22270;?#24040;繁重的国内改革发展稳定任务,我们继续坚持稳中求进工作总基调,深化改革开放,实施一系列利当前、惠长远的重大举措,"十二五"规划确定的主要目标任务全面完成。一是经济?#20013;?#36739;快发展。国内生产总?#30340;?#22343;增长7.8%,经济总量稳居世界第二位,成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业,工业化与信息化融合加深,农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量。超过?#35805;?#20154;口居住在城镇。单?#36824;?#20869;生产总?#30340;?#32791;下降18.2%,主要污染物排放量减少12%以上。三是基础设施水平全面跃升。铁路营?#36947;?#31243;达到12.1万公里,其中高速铁路超过1.9万公里,占世界60%以上。高速公路通?#36947;?#31243;超过12万公里。南水北调东、中线工程通水。建成全球最大的第四代移动通信网络。四是科技创新实现重大突破。量子通信、中微子振荡、高温铁基超导?#28982;?#30784;研究取得一批原创性成果,载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。五是人民生活水平显著提高。?#29992;?#25910;入增长快于经济增长,城乡收入差距?#20013;?#32553;小。城镇新增就业人数超过6400万人。城镇保障性安居工程住房建设4013万?#31069;?#19978;亿群众喜迁新居。农村贫困人口减少1亿多,解决3亿多农村人口饮水安全问题。六是社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖,基本养老保险参保?#39135;?#36807;80%。?#24149;?#36719;实力?#20013;?#25552;升。依法治国全面推进。中国特色军事变革成就显著。经过五年努力,我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台?#20303;?/p>

  "十二五"时期?#24149;?#29004;成就,充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性,集中展现了中国人民的无穷创造力,极大增强了中华民族的自信心和凝聚力,必将激励全国各族人民在实现"两个一百年"奋斗目标的新征程上奋力前行!

  二、"十三五"时期主要目标任务和重大举措

  根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议?#32602;?#22269;务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)?#32602;?#25552;交大会审查。

  《纲要草?#28014;方?#32039;围绕全面建成小康社会奋斗目标,针对发展不平衡、不协调、不可?#20013;?#31561;突出问题,强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务,提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目,突出了以下六个方面。

  ——保持经济中高速增长,推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标,到2020年国内生产总值和城乡?#29992;?#20154;均收入比2010年翻一番,"十三五"时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级,实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到2020年,先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升,全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届?#20445;?#25105;国经济总量超过90万亿元,发展的质量和效益明显提高。在我们这样一个人口众多的发展中国家,这将是非常了不起的成就。

  ——强化创新引领作用,为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力,必须摆在国家发展全局的核心位置,深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目,建设一批高水平的国家科学?#34892;暮图?#26415;创新?#34892;模?#22521;育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。?#20013;?#25512;动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。到2020年,力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破,全社会研发经费投入强度达到2.5%,科技进步对经济增长的贡献率达到60%,迈进创新型国家和人才强国行列。

  ——推进新型城镇化?#22242;?#19994;现代化,促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距,既是调整经济结构的重点,也是释放发展潜力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化,实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年,常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程,推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年,粮?#36710;?#20027;要农产品供给和质量安全得到更好保障,农业现代化水平明显提高。以区域发展总体战略为基础,以"三大战略"为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设,高铁营?#36947;?#31243;达到3万公里、覆盖80%以?#31995;?#22823;城市,新建改建高速公路通?#36947;?#31243;约3万公里,实现城乡宽带网络全覆盖。

  ——推动形成绿色生产生活方式,加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展,?#20013;?#25512;进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加强生态保护和修复。今后五年,单?#36824;?#20869;生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%,森?#25351;?#30422;率达到23.04%,能源资源开发利用效率大幅提高,生态环?#25345;?#37327;总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展,地级及以上城市空气质量优良天数比?#39135;?#36807;80%。我们要持之?#38498;悖?#24314;设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

  ——深化改革开放,构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革,坚持和完善基本经济制度,建立现代产权制度,基本建成法治政府,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。"一带一路"建设取得重大进展,国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变,服务贸易比重显著提升,?#29992;?#26131;大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,逐步构建高标准自由贸易区网络,基本形成开放型经济新体制新格局。

  ——?#20013;?#22686;进民生福祉,使全体人民共享发展成果。坚持以人民为?#34892;?#30340;发?#39038;?#24819;,努力补齐基本民生保?#31995;?#30701;板,朝着共同?#36745;?#26041;向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战,我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘?#20445;?#35299;决区域性整体贫困。建立国?#19968;?#26412;公共服务项目清单。建立健全更加公平更可?#20013;?#30340;社会保?#29616;?#24230;。实施义务教育学校标准化、?#21344;?#39640;中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程,劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度,缩小收入差距,提高中等收入人口比重。完善住房保障体系,城镇棚户区住房改造2000万?#20303;?#25512;进健康中国建设,人均预期寿命提高1岁。构建现代公共?#24149;?#26381;务体系,实施公民道德建设、中华?#24149;?#20256;承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实,又要让人民的精神生活更丰富。

  做好"十三五"时期经济社会发?#26500;?#20316;,实现全面建成小康社会目标,必须着力把握好三点。一是牢牢抓住发展第一要务不放松。发展是硬道理,是解决我国所有问题的关键。今后五年是跨越"中等收入陷阱"的重要阶?#21361;?#21508;种矛盾和风险明显增多。发展如逆水行舟,不进则退。必须毫不动摇坚持以经济建设为?#34892;模?#25512;动科学发展,?#21672;?#24212;对挑战,使中国经济这艘巨?#21046;评?#36828;?#20581;?#20108;是大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存,结构性问题更加突出,要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同?#20445;?#31361;出抓好供给侧结构性改革,既做减法,又做加法,减少无效和低?#26031;?#32473;,扩大?#34892;?#21644;中高?#26031;?#32473;,增加公共产品和公共服务供给,使供给和需求协同促进经济发展,提高全要素生产率,不断解放和发展社会生产力。三是加快新旧发展动能?#26377;?#36716;换。经济发展必然会?#34892;?#26087;动能迭代更替的过程,?#36125;?#32479;动能由强变弱?#20445;?#38656;要新动能异军突起和传统动能转型,形成新的"双引擎",才能推动经济?#20013;?#22686;长、跃上新台?#20303;?#24403;前我国发展正处于这样一个关键时期,必须培育壮大新动能,加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长,以体制机制创新促进分享经济发展,建设共享平台,做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群,打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术,推动生产、管理和营销模式变革,重塑产业?#30784;?#20379;应?#30784;?#20215;值链,改造提升传统动能,使之焕发新的生机与活力。

  从根本上说,发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才,是我们最大的资源和优势。实现新旧动能转换,推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新,既是一个伴随阵痛的调整过程,也是一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口,中国经济就一定能?#36745;?#28779;重生、再创辉煌。

  展望今后五年,我们充满必胜信心。如期实现全面建成小康社会目标,人民生活将会更加美好,中国特色社会主义事业前景一定会更加光明!

  三、2016年重点工作

  今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作,必须高举中国特色社会主义伟大旗?#27169;?#20840;面贯彻?#36710;?#21313;八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发?#26500;?#20026;指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局,坚持改革开放,坚持以新发展理念引领发展,坚持稳中求进工作总基调,适应经济发展新常态,实行宏观政策要?#21462;?#20135;业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,把握好稳增长与调结构的平衡,保持经济运行在合理区间,着力加强供给侧结构性改革,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,抓好去产能、去库存、去杠杆、?#20826;?#26412;、补短板,加强民生保障,切实防控风险,努力实现"十三五"时期经济社会发展良?#27599;?#23616;。

  今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%-7%,?#29992;?#28040;费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,进出口回稳向好,国际收支基本平衡,?#29992;?#25910;入增长和经济增长基本同步。单?#36824;?#20869;生产总?#30340;?#32791;下降3.4%以上,主要污染物排放继续减少。

  经济增长预期目标6.5%-7%,考虑了与全面建成小康社会目标相衔接,考虑了推进结构性改革的需要,也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生,有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。

  综合分析各方面情况,今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻,我们要做打硬仗的充分准备。从国际看,世界经济深度调整、复苏乏力,国际贸易增长低?#35029;?#37329;融和大宗商品市场波动不定,地缘政治风险上升,外部环?#36710;?#19981;稳定不确定因素增加,对我国发展的影响不可低估。从国内看,长期积累的矛盾和风险进一?#36739;?#29616;,经济增速换挡、结构调整阵?#30784;?#26032;旧动能转换相互交织,经济下行压力加大。但困难和挑战并不可?#38534;?#20013;国的发展从来都是在应对挑战中前进的,没有过不去的?#30149;?#32463;过多年的快速发展,我国物质基础雄厚,经济韧性强、潜力足、回旋余地大,改革开放不?#29486;?#20837;新动力,创新宏观调控积累了丰富经验。特别是我们有中国共产?#36710;?#22362;强领导和中国特色社会主义制度,中国人民勤劳智慧。只要我们万众一心,共克时艰,就一定能够实现全年经济社会发展目标。

  今年要重点做好八个方面工作。

  (一)稳定和完善宏观经济政策,保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备,既要立足当前、有针对性地出招,顶住经济下行压力,又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健?#24149;?#24065;政策,创新宏观调控方式,加强区间调控、定向调控、相机调控,统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格?#26085;?#31574;工具,采取结构性改革?#32469;?#26159;供给侧结构性改革举措,为经济发展营造良?#27809;?#22659;。

  积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元,?#28909;?#24180;增加5600亿元,赤?#33268;?#25552;高到3%。其中,中央财政赤字1.4万亿元,地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元,继续发行地方政府?#27809;?#20538;券。我国财政赤?#33268;?#21644;政府负债率在世界主要经济体中相对?#31995;停?#36825;样的安排是必要的、可行的,也是安全的。

  适度扩大财政赤字,主要用于减税降费,进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增,从5月1日起,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所?#34892;?#19994;税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金,停征和归并一批政府性基金,扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围,?#26377;?#24494;企?#36947;?#22823;到所有企业和个人。实施上述政策,今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同?#20445;实?#22686;加必要的财政支出和政府投资,加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式,优化财政支出结构,该保的一定要保住,该减的一定要减下来。

  加快财税体?#32856;?#38761;。合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方,在税政管理权限方面给地方?#23454;?#25918;权。进一步?#39038;?#20013;央专项转移支付规模,今年?#35805;?#24615;转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价?#26222;?#25913;革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制,对财政实力强、债务风?#25112;系?#30340;,按法定程序?#23454;?#22686;加债务限额。各级政府要坚持过紧日子,把每一?#26159;?#37117;花在明处、用在实处。

  稳健?#24149;?#24065;政策要灵活适度。今年广义货币M2预期增长13%左右,社会融?#20351;?#27169;余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具,保持流动?#38498;?#29702;充裕,疏通传导机制,降低融资成本,加强对实体经济特别是小微企业、"三农"等支持。

  深化金融体?#32856;?#38761;。加快改革完善现代金融监管体制,提高金融服务实体经济效率,实现金融风?#21344;?#31649;全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民?#19968;?#29575;市场化形成机制,保持人民?#19968;?#29575;在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革,发展民营银行,启动投贷联动试点。推进?#21892;薄?#20538;券市场改革和法?#20301;?#24314;设,促进多层次资本市场健康发展,提高直接融资比重。适时启动"深港通"。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子,整顿规范金融秩序,严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

  (二)加强供给侧结构性改革,增强?#20013;?#22686;长动力。围?#24179;?#20915;重点领域的突出矛盾和问题,加快破除体制机制?#20064;?#20197;供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率,进一步激发市场活力和社会创造力。

  推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心,行简政之道,切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项,注重解决放权不同步、不协调、不到位问题,对下放的审批事项,要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革,开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格,实行目录清单管理。深化价格改革,加强价格监管。修改和?#29616;?#26377;碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式,全面推行"双随机、一公开"监管,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果。推进综合行政执法改革,实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监?#20581;?#22823;力推行"互联网+政务服务",实现部门间数据共享,让?#29992;?#21644;企业少跑?#21462;?#22909;办事、不添?#38534;?#31616;除烦苛,禁察非法,使人民群众有更平等?#24149;?#20250;和更大的创造空间。

  充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略,促进科?#21152;?#32463;济深度融合,提高实体经济的整体素质和竞争力。一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除,完?#32856;?#26032;技术企业、科技企业孵化器?#20154;?#25910;优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国,再建设一批国家自主创新示范区、高新区,建设全面创新改革试验区。二是发挥大众创业、万众创新和"互联网+"集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台,构建大?#34892;?#20225;业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批"双创"示范基地,培育创业服务业,发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展,提高资源利用效率,让更多人参与进来、?#36745;?#36215;来。实施更积极、更开放、更?#34892;?#30340;人才引进政策。加强知识产权保护和运用,依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。三是深化科技管理体?#32856;?#38761;。扩大高校和科研院所自主权,?#36710;?#31185;研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施,完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法,鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新?#24149;?#21402;植创新沃土,营造敢为人?#21462;?#23485;容失败的良好氛围,充分激发企业家精神,调动全社会创业创新积极性,汇聚成推动发展的磅礴力量。

  着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能,坚持市场?#36129;啤?#20225;业主体、地方组织、中央支持,运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手?#21361;?#20005;格控制新增产能,坚决淘汰落后产能,?#34892;?#36864;出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施,积极稳妥处置"僵尸企业"。完善财政、金融等支持政策,中央财政安排1000亿元专项奖补资金,重点用于职工?#33267;?#23433;置。采取综合措施,降低企业交易、物流、财务、用能等成本,坚决遏制涉企乱收费行为。

  努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。加快质量安全标?#21152;?#22269;际标准接轨,建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产,培育精益求精的工匠精神,增品种、提品质、创?#25918;啤?#20108;是促进制造业升级。深入推进"中国制造+互联网",建设若干国家级制造业创新平台,实施一批智能制造示范项目,启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。落实加速折旧政策,组织实施重大技术改造升级工程。三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点,实施高技术服务业创新工程,大力发展数字创意产业。放宽市场准入,提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。建设一批光网城市,推进5万个行政村通光纤,让更多城乡?#29992;?#20139;受数字化生活。

  大力推进国有企业改革。今明两年,要以改革促发展,坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整,创新发展一批,重组整合一批,清理退出一批。推进股权多元化改革,开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革,探索建立与市场化选任方?#36739;?#36866;应的高层次人才和企业经营管理者?#21280;?#21046;度。加快改组组建国有资?#23601;?#36164;、运营公?#23613;?#20197;管资本为主推进国有资产监管机构职能转变,防?#26500;?#26377;资产流失,实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能,解决历史遗留问题,让国有企业瘦身健体,增强核心竞争力。

  更好激发非公有制经?#27809;?#21147;。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入,消除各种隐?#21592;?#22418;,鼓励民营企?#36947;?#22823;投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同?#30465;?#20381;法平等保护各种所有制经济产权,严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为,营造公平、公正、透明、稳定的法?#20301;?#22659;,促进各类企业各展其长、共同发展。

  (三)深挖国内需求潜力,开拓发展更大空间。适度扩大需求总量,积极调整改革需求结构,促进供给需求?#34892;?#23545;接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展,形成对经济发展稳定而?#24535;?#30340;内需支撑。

  增强消费拉动经济增长?#24149;?#30784;作用。适应消费升级趋势,破除政策?#20064;?#20248;化消费环境,维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、?#24149;?#20307;育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。鼓励线上线下互动,推动实体商业创新转型。完善物流配送网络,促进快递业健康发展。活跃二手车市场,加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。在全国开展消费金融公司试点,鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低部分消费品进口关税,增设免税店。落实带薪休假制度,加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设,规范旅游市场秩序,迎接正在兴起的大众旅游时代。

  发挥?#34892;?#25237;资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域?#34892;?#22810;短板,产业亟需改造升级,?#34892;?#25237;资仍有很大空间。今年要启动一批"十三五"规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元,再开工20项重大水利工程,建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000亿元。深化?#24230;?#36164;体?#32856;?#38761;,继续以市场化方式筹集专项建设基金,推动地方融资平台转型改制进行市场化融资,探索基础设施等资产证券化,扩大债券融?#20351;?#27169;。完善政府和社会资本合作模式,用好1800亿元引导基金,依法严格履行合同,充分激发社会资本参与热情。

  深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路,是我国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作。一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革,放宽城镇落户条件,建立健全"人地钱"挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量,要加快覆盖未落户的城镇常住人口,使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗?#28982;?#26412;公共服务。发展中西部地区?#34892;?#22478;市和小城镇,容纳更多的农民工就近就业创业,让他们挣钱顾家两不误。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万?#31069;?#25552;高棚?#24149;醣一?#23433;置比例。完善支?#24535;用?#20303;房合理消费的税收、信贷政策,适应住房?#25307;?#38656;求和改善性需求,因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度,把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性,促进"多规合一"。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建?#27169;?#22823;力发展钢结构和装配式建筑,提高建筑工程标准和质量。打造智慧城市,改善人居环境,使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

  优化区域发展格局。深入推进"一带一路"建设,落实京津冀协同发?#26500;?#21010;纲要,加快长江经济带发展。制定实施西部大开发"十三五"规划,实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略,出台促进中部地区?#32469;?#26032;十年规划,支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。制定国家海洋战略,保护海洋生态环境,拓展蓝色经?#27599;?#38388;,建设海洋强国。

  (四)加快发展现代农业,促进农民?#20013;?#22686;收。继续毫不放松抓好"三农"工作,完善强农惠农富农政策,深化农村改革,拓展农民就业增收渠道,着力提高农业质量、效益和竞争力。

  加快农业结构调整。粮食连续增产,为稳定物价、改善民生提供了有力保障,但也面临库存大幅增加、市场价格下跌?#20219;?#39064;。要引导农民适应市场需求调整种养结构,?#23454;?#35843;减玉米种植面积。按照"市场定价、价补分离"原则,积极稳妥推进玉米收储制度改革,保障农民合理收益。要多措并举消化粮食库存,大力支持农产品精深加工,?#30001;?#20892;业产业?#21050;酰?#21046;定新一轮退耕还林还草方案,今年退耕还林还草1500万亩,这件事一举多得,务必抓好。积极发展多?#20013;问?#20892;业适度规模经营,完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策,鼓励农户依法自愿有偿流转承包地,开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农?#36873;?#38598;体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。

  强化农业基础支撑。全面完成永?#27809;?#26412;农田划定并实行特殊保护,加强高标准农田建设,增加深松土地1.5亿亩,新增高效节水灌溉面积2000万亩。探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广,深入开展粮食绿色高产高效创建,实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业投入,建立全国农业信贷担保体系,完善农业保险制度,引导带动更多资金投向现代农业建设。

  改善农村公共服务。加大农村基础设施建设力度,新建改建农村公路20万公里,具备条件的乡镇和建制村要加快通?#19981;?#36335;、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级,两年内实现农村稳定可?#25239;?#30005;服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。建设美丽宜居乡村。

  实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱?#24230;?#21153;,其中易地搬迁脱贫200万人以上,继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚?#24535;?#20934;扶贫脱贫,因人因地施策。大力培育特色产业,支?#24535;?#19994;创业。解决好通路、通水、通电、通网络?#20219;?#39064;,增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目,要向贫困地区倾?#34180;?#28145;入开展定点扶贫、东西协作扶贫,支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务,各级政府已经立下军令状,必须按时保质保?#23458;?#25104;。

  (五)推进新一轮高水平对外开放,着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化,顺应国内经济提质增效升级的迫?#34892;?#35201;,要坚定不移扩大对外开放,在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

  扎实推进"一带一路"建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作,共同打造陆上经济走廊和海上合作支点,推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制,建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享,使"一带一路"成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。

  扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作,实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策,设立人民币海外合作基金,用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去,打造中国制造金?#21046;放啤?/p>

  促进外贸创新发展。面对外需?#20013;?#20302;迷的严峻形势,要多措并举,遏制进出口下滑势头。一要加快落实和完善政策。优化出口退税率结构,确保及时足额退税,严厉打击骗取退税。增加短期出口信用保?#23637;?#27169;,实现成?#21672;?#22791;出口融资保险应保尽保。二要鼓励商业模式创新。扩大跨?#36710;?#23376;商务试点,支持企业建设一批出口产品"海外仓",促进外贸综合服务企业发展。三要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点,增加服务外包示范城市,加快发展?#24149;?#23545;外贸易。进一步整合优化海关特殊监管区域,促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端?#30001;臁?#22235;要推进贸易便利化。全面推广国际贸易"单一窗口"。降低出口商?#20961;?#39564;率。五要实施更加积极的进口政策。扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。

  提高利用外资水平。继续放宽投?#39318;?#20837;,扩大服务业和?#35805;?#21046;造业开放,简化外商投资企业设立程序,加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式,打造新的外向型产业集群,引导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区试点。创新开发区体制机制。我们将营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境,中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。

  加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经?#27809;?#20276;关系协定,加快中日韩自贸区等?#27010;校?#25512;进中美、中欧投?#24066;?#23450;?#27010;校?#21152;强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道,推进贸易投?#39318;杂?#21270;,共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。

  (六)加大环?#25345;?#29702;力度,推动绿色发展取得新突破。治理污?#23613;?#20445;护环境,事关人民群众健康和可?#20013;?#21457;展,必须强力推进,下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

  重拳治理大气雾霾和水污?#23613;?#20170;年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%,二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。着力抓好减少?#27982;?#25490;放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用,减少散煤使用,推进以电代煤、以气代煤。全面实施?#27982;?#30005;厂超?#22242;?#25918;和节能改造。加快淘汰不符合强制?#21592;?#20934;的?#27982;?#38149;炉。增加天然气供应,完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策,提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化利用,减少直接焚烧。全面推广车用?#21152;?#22269;五标准,淘汰黄标车和老旧车380万?#23613;?#22312;重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造,加强农业面?#27425;?#26579;和流域水环境综?#29616;?#29702;。加大工业污染源治理力度,对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察。新修订?#24149;?#22659;保护法必须严格执行,对超排偷排者必须严厉打击,对姑息纵容者必须严肃追究。

  大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备,广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度,加快传?#25345;?#36896;业绿色改造。开展全民节能、节水行动,推进垃圾分类处理,健全再生资源回收利用网络,把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

  加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐,实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综?#29616;?#29702;试点,实施湿地保护与恢复工程,继续治理荒漠化、石漠化和水?#20142;?#22833;。保护环境,人人有责。每一个社会成员都要自觉行动起来,为建设美丽中国贡献力量。

  (七)切实保障改善民生,加强社会建设。为政之道,民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑,多谋民生之利,多解民生之忧。财政收入增长虽放?#28023;?#20294;该给群众办的实事一件也不能少。

  着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策,鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765万人,要落实好就业促进计划和创业引领计划,促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余,增?#28216;?#23601;业资金规模,做好企业下岗职工再就业工作,对城镇就?#36947;?#38590;人员提供托?#35013;?#25206;。完成2100万人?#25105;?#19978;农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。

  发展更高质量更加公平的教育。教育?#24615;?#30528;国?#19994;?#26410;来、人民的期盼。公?#27493;?#32946;投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制,改善薄弱学校?#22270;?#23487;制学校办学条件。鼓励普惠?#26434;?#20799;园发展。办好特殊教育。大力发展现代职业教育,分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育,扩大优?#24335;?#32946;资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力,推动具备条件的普通本?#32856;?#26657;向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模,落实和完善农民工随迁?#20248;?#22312;当地就学和升学?#38469;?#25919;策。支持和规范民办教育发展。从家庭到学校、从政府到社会,都要为孩?#29992;?#30340;安全健康、成长成?#35834;?#36215;责任,共同托起明天的希望。

  协调推进医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福之基。今年要实现大病保险全覆盖,政府加大投入,让更多大病患者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元,增长9.6%。整合城乡?#29992;?#22522;本医保制度,财政补助由每人每年380元提高到420元。改革医保支付方式,加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围,协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。深化药品医?#30772;?#26800;审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生。在70%左?#19994;?#22320;市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元,促进医疗资源向基层?#22242;?#26449;流动。鼓励社会办医。发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人事?#21280;?#21046;度,保护和调动医务人员积极性。完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。为了人民健?#25285;?#35201;加快健全统一权威的食品药品安全监管体制,严守从农田到?#22949;饋?#20174;实验?#19994;?#21307;院的每一道防线,让人民群众吃得安全、吃得放心。

  织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任,确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资?#22659;?#23454;社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点,推进多?#20013;问?#30340;医养结合。落实临?#26412;?#21161;、特困人员救助供养等制度。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系,使困难群众遇急有助、遇困有帮,让社会充满关爱和温暖。

  推进?#24149;?#25913;革发展。用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量,培育?#22270;?#34892;社会主义核心价值观,加强爱国主义教育。实施哲学社会科学创新工程,发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型?#24378;狻?#21152;强?#24149;?#36951;产保护利用。深化群众性精神文明创建活动,倡导全民?#20137;粒占?#31185;学知识,提高国民素质和社会文明程度。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。培育健康网络?#24149;?#28145;化中外人文交流,加强国际传播能力建设。引导公共?#24149;?#36164;源向城乡基层倾?#20445;?#25512;动?#24149;?#20135;业创新发展。推进数字广播电视户户通。做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工作,形成全民健身新时?#23567;?/p>

  加强和创新社会治理。推进城乡社区建设,促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联?#28909;?#22242;组织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关?#21387;?#25913;革,依法规范发展社会组织,支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。完善社会信用体系。切实保障妇女、儿童、残疾人权益,加强对农村留守儿童和妇女、?#20808;说?#20851;爱服务。开展法治宣传教育,做好法律援助和社区矫正工作。完善国家网络安全保障体系。创新社会治安综?#29616;?#29702;机制,以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设,依法惩治违法犯罪行为,严厉打击暴力?#26893;?#27963;动,增强人民群众的安全感。改进信访、人民调解工作,?#34892;?#21270;解矛盾纠?#31069;?#20419;进社会平安祥和。

  生命高于一?#26657;?#23433;全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全,加强安全基础设施和防灾减灾能力建设,健全监测预警应急机制,提高气象服务水平,做好地震、测绘、地?#23454;?#24037;作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制,实行党政同责、一岗双责、失职追责,严格监管执法,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民生命财产安全。

  (八)加强政府自身建设,提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务,各级政府要深入贯彻落实新发展理念,把全面建成小康社会使命扛在肩上,把万家忧乐放在心?#32602;?#24314;设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

  坚持依法履职,把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,法定职责必须为,法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开,充分发挥传统媒体、新兴媒体作用,利用好网络平台,及时回应社会关?#26657;?#20351;群众了解政府做什?#30784;?#24590;么做。各级政府要依法接受同?#24230;?#22823;及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。

  坚持廉洁履职,深入推进反腐倡廉。?#38505;?#33853;实党风廉政建设主体责任,严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察,推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间,铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层?#30001;歟?#22362;决纠正侵害群众利益的不正之风,坚定不移惩治腐败。

  坚持勤勉履职,提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公,主动作为、善谋勇为。深入践行"三严三实",增强政?#25105;?#35782;、大局意识、核心意识、看齐意识,加强作风和能力建设,打造高素?#39318;?#19994;化的公务员?#28216;欏?#20581;全并严格执行工作责任制,确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制,坚决整肃庸政懒政怠政行为,决不?#24066;?#21344;着位子不干事。健全激励机制和容错?#26469;?#26426;制,给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年?#24149;?#29004;成就,就是广大干部群众干出来的。

  上下同欲者胜。我们要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方,在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面,加大奖励支持力度。鼓励各地从?#23548;?#20986;发干事创业,形成?#21512;?#21457;展的生动局面。

  各位代表!

  中华民族是一个大家庭,促进各民族和睦相处、和衷?#24067;謾?#21644;谐发展,是各族人民的根本利益和共同责任。要坚持中国特色解决民族问题的正确道路,坚持和完善民族区域自治制度,严格执行?#36710;?#27665;族政策,深入开展民族团结进步创建活动,推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,促进各民族交往交流交融。落实促进民族地区发展的差别化支持政策,保护和发展少数民族优秀传统?#24149;?#21450;特色村镇,加大扶持人口较少民族发展力度,大力实施兴边富民行动,让全国各族人民共同迈向全面小康社会。

  我们要全面贯彻?#36710;?#23447;教工作基本方针,坚持依法管理宗教事务,促进宗教关系和谐,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中?#24149;?#26497;作用。

  我们要?#38505;?#33853;实侨务政策,依法维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益,充分发挥他们的独特优势和重要作用,不断增强海内外中华儿女的向心力。

  各位代表!

  过去一年,国防和军队建设取得显著成效。新的一年,要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标,深入推进政治建军、改革强军、依法治军,全面加强军队革命化现代化正规化建设,坚决维护国家安全。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度,落实?#30424;?#20840;军政治工作会议精神。统筹推进各方向各领域军事斗争准备,严密组织日常战备和边海空防管控。加强后勤保障和装备发展。稳步推进领导指挥体?#32856;?#38761;,部署展开军队规模结构和政策制度等改革。提高军队建设法?#20301;?#27700;平。建设现代化武装警察部队。推动重要领域军民融合深度发展。加强国防动员建设。发?#26500;?#38450;科技工业。各级政府要大力支持国防和军队建设,走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。

  各位代表!

  我们将全面准确贯彻"一国两制"、"港人治港"、"澳人治澳"、高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政。发挥港澳独特优势,提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。深化内地与港澳合作,促进港澳提升自身竞争力。我们相信,香港、澳门一定会保持长期繁荣稳定。

  我们要继续坚持对台工作大政方针,坚持"九二共识"政?#20301;?#30784;,坚决反对"台独"?#33267;?#27963;动,维护国家主权和领土完整,维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。推进两岸经济融合发展。促进两岸文教、科技等领域交流,加强两岸基层和青年交流。我们将秉持"两岸一家亲"理念,同台湾同胞共担民族大义,共享发展机遇,携手构建两岸命?#26031;?#21516;体。

  各位代表!

  我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗?#27169;?#36341;行中国特色大国外交理念,维护国家主权、安全、发展利益。办好在我国举行的二十国集团领导人峰会,推动世界经济创新增长,完善全球经济金融治理。加强与各主要大国协调合作,建设良性互动、合作共赢的大国关系。秉持亲诚惠容的周边外交理念,与地区国?#39029;志?#21644;平相处、联动融合发展。深化南南合作、促进共同发展,维护发展中国家正当合法权益。建设性参与解决全球?#38498;?#28909;点问题。加快海外利益保护能力建设,切实保护我国公民和法人安全。中国愿与国际社会一道,为人类和平与发展事业不?#27010;?#21147;!

  各位代表!

  奋?#20961;?#33021;赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,凝心聚力,奋发进取,努力完成今年经济社会发展目标任务,确保全面建成小康社会决胜阶段良?#27599;?#23616;,为建成富强民主文明和?#36710;?#31038;会主义现代化国家、实现中华民族伟大复?#35828;?#20013;国梦作出新的贡?#31069;?/p>

  


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